W związku z trwającymi pracami nad sporządzeniem Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Podkowa Leśna w dniu 3 kwietnia br. odbyło się spotkanie z mieszkańcami, poza oficjalną procedurą, poświęcone projektowi dokumentu. W spotkaniu wzięli udział radni, członkowie Miejskiej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej, przedstawiciele zespołu projektowego.

Dotychczasowe Studium podjęte w 2000 roku zdeaktualizowało się, ze względu na zmianę obowiązujących przepisów, norm i uwarunkowań prawnych. Są nie tylko nowe wymogi prawne ale i merytoryczne. W ciągu ostatnich dwudziestu lat wpłynęło też dużo wniosków od mieszkańców, nad którymi należało się pochylić, przeanalizować w kontekście potrzeb, możliwości i zasadności. Poza tym dokumenty planistyczne należy analizować pod kątem zaistniałych zmian w strukturze funkcjonalno-przestrzennej, własnościowej oraz diagnozy stanu istniejącego jak i analizy możliwości rozwoju.

W kolejnym etapie zostanie wyłożony projekt do wglądu i wtedy będzie oficjalnym dokumentem, do którego będzie można się składać uwagi oraz odbędzie się dyskusja publiczna.

Jednym z elementów dotychczasowej pracy urzędników była analiza stanu faktycznego.. min. analiza wskaźników zagospodarowania. Poniżej zamieściłem slajd, który obrazuje procent działek, na których wskaźnik został przekroczony, też wynika z niego, że im mniejsza działka tym zgodności z obowiązującymi zapisami Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Założenia, które zostały przyjęte do opracowania dokumentu.

Na mapie wyznaczono strefy funkcjonalne.

Wskaźniki zagospodarowania terenu. Muszą one być określone dla danego obszaru, a nie dla indywidualnej działki i jest to dość trudne zadanie biorąc pod uwagę bardzo różną wielkość działek sąsiadujących ze sobą.

Został zaproponowany system szlaków komunikacyjnych w oparciu o stan istniejący i planowany.

Te kilka slajdów jest wycinkiem całej prezentacji przedstawionej i omówionej na spotkaniu. Odbyła się ciekawa dyskusja,  mieszkańcy wnosili problemy, zadawali pytania, które projektanci skrupulatnie notowali. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest jednym z najważniejszych dokumentów i choć nie ma charakteru aktu prawnego, stanowi podstawę do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany. Jest kilka możliwości wywierania wpływu na zapisy zawarte w studium. Można było składać wnioski  tuż po uchwaleniu i ogłoszeniu przez urząd miasta o przystąpieniu do prac nad studium, bardzo wiele wniosków też zostało złożonych w ubiegłych latach . Kolejną szansą na wnioskowanie zmian jest moment, kiedy projekt studium zostanie udostępniony do wglądu (wyłożony) – taka informacja zostanie szeroko podana do publicznej wiadomości. Można także wziąć udział w publicznej debacie na temat zapisów studium. Należy też mieć na uwadze, że studium jest dokumentem szerokim, o dość ogólnym charakterze, a plan miejscowy powstaje na podstawie studium, dlatego nie uda się zmienić zapisów planu miejscowego, jeśli wnioskowane zmiany są w sprzeczności ze studium, na podstawie którego powstał plan. W takim wypadku zmiany muszą być najpierw wprowadzane w studium.

Zachęcam do przeczytania całej prezentacji 2019-04-03_Prezentacja dla mieszkańców

Wcześniejszy artykuł dotyczący studium i pogłębionych konsultacji/konsultujemy-studium/

8 kwietnia 2019 roku w Krakowie podczas V Europejskiego Kongresu Samorządów miałem przyjemność odebrać nagrodę dla Podkowy Leśnej – samorządu, który najlepiej gospodaruje publicznymi pieniędzmi.

Podkowa Leśna zajęła pierwsze miejsce w Polsce w kategorii gmin miejskich Rankingu Finansowego Samorządu Terytorialnego. Ranking kondycji  finansowej samorządów został opracowany przez niezależnych ekspertów Uniwersytetu Jagiellońskiego, Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie i Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych.

Sporządzony został według danych GUS w podziale na 5 kategorii: gminy miejskie, gminy wiejskie, gminy miejsko-wiejskie, miasta na prawach powiatu i powiaty ziemskie. Ranking został oparty o 7 kryteriów, wśród których znalazły się m.in. udział dochodów własnych w dochodach ogółem czy stosunek nadwyżki operacyjnej do dochodów ogółem.

Europejski Kongres Samorządów to wydarzenie na skalę europejską organizowane po raz piąty  – platforma wymiany poglądów oraz miejsce spotkań liderów samorządowych, elit regionalnych z przedstawicielami administracji państwowej, organizacji pozarządowych i biznesu. W tym roku wzięło udział ponad 2 tys. osób z całej Europy.

Największym zaskoczeniem było odebranie nagrody w Krakowie z rąk premier Beaty Szydło, szczególnie biorąc pod uwagę trwającą w całym kraju gorączkę związaną ze strajkującymi nauczycielami. Być może odebranie bezpośrednich gratulacji z ust premiera kraju byłoby wyróżnieniem, gdyby nie kontekst całej sytuacji i fiasko rozmów ze związkami zawodowymi w Warszawie, gdzie dla milionów Polaków rozwiązanie tego problemu jest znacznie ważniejszym wydarzeniem niż wręczenie nagrody Burmistrzowi Podkowy Leśnej (to była jedyna nagroda, którą wręczała premier). Ale jak domyślam się Europejski Kongres Samorządowy i zbliżające się wybory do Europarlamentu były kluczowe tego wieczoru dla przedstawiciela rządu.

Moje bardzo krótkie wystąpienie podczas wieczoru, którego w TVP nie zobaczycie.

W związku ze zbliżającym się terminem strajku nauczycieli, informuję, że w Szkole Podstawowej w Podkowie Leśnej  w dniach 21-22 marca odbyło się referendum prowadzone przez przedstawiciela NSZZ „Solidarność”. W wyniku głosowania 93,75% głosujących opowiedziało się za protestem pracowników oświaty. W głosowaniu wzięło udział 70% uprawnionych. NSZZ „Solidarność” podjęło decyzję o nieprzystąpieniu do strajku. Związek prowadzi negocjacje, które potrwają do 14 kwietnia br. Na chwilę obecną zgodnie z zapewnieniem Dyrekcji szkoły nie istnieją przesłanki, aby uważać, ze praca szkoły zostanie zakłócona. Trwają przygotowania do egzaminu gimnazjalnego, który powinien odbyć się zgodnie z planem. Placówka przedszkolna również pracuje zgodnie z planem. Wszystkie dzieci mogą uczestniczyć w swoich obowiązkach przedszkolnych i szkolnych bez przeszkód.

Przy okazji toczącej się w Polsce dyskusji o finansach oświaty wywołanej przez zapowiedź strajku nauczycieli, warto pokazać również sytuację na przykładzie Podkowy Leśnej.

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej gwarantuje młodym ludziom prawo do bezpłatnej nauki. Zatem konstytucyjny obowiązek utrzymania systemu oświaty spoczywa na wszystkich organach państwa. Problem jednak w tym, że odwrotnie niż samorządy, kolejne ekipy administracji rządowej prześcigając się w obietnicach wyborczych zwiększają wydatki na kolejne obiecane przywileje, kosztem innych zobowiązań czy grup społecznych.

Polska pod względem nakładów na edukacje zajmuje 4. od końca miejsce w Europie. Za nami są Węgry, Chorwacja i Bułgaria. Jednocześnie z roku na rok gminy coraz więcej wydają ze swoich budżetów na realizację zadań oświatowych mimo, że teoretycznie powinna je w całości pokrywać subwencja.  W roku 2017 wydatki z budżetów gminnych na oświatę osiągnęły już niemal 35 mld zł, a z budżetów miast na prawach powiatu przekroczyły 23 mld zł. Pani Beata Szydło podczas negocjacji płacowych z nauczycielskimi związkami zawodowymi, poinformowała o tym, że nie ma potrzeby zwiększania otrzymywanych od rządu środków z subwencji oświatowej na rok 2019. Oznacza to, że proponowane przez rząd zmiany w zasadach wynagradzania nauczycieli  będą musiały być w całości sfinansowane przez gminy, stanowiąc ogromne obciążenia dla ich budżetów. W większości gmin odbędzie się to kosztem dzieci – mniejszą ilością zajęć dodatkowych, wyrównawczych, sportowych, brakiem zakupu pomocy naukowych, krótszą pracą świetlicy, nie mówiąc o zatrzymaniu inwestycji w infrastrukturę szkolną i przedszkolną. Przypomnę tylko, że w marcu, podobnie jak w innych gminach obcięto Podkowie Leśnej subwencję o ponad 400 tysięcy. Czyli już nasze budżety gminne będą musiały być mocno korygowane, jeszcze przed zapowiedzianą podwyżką. Miasto finansuje tylko jednostki publiczne.

Samorządy od lat coraz więcej dokładają do oświaty, bo rośnie dysproporcja pomiędzy tym co dostają z budżetu państwa, a tym, co na oświatę w poczuciu obowiązku wydają. Gdyby zdać się tylko na „odpowiedzialność strony rządowej” dawno doszłoby do całkowitego załamania się systemu oświaty.

Poniżej w tabeli przedstawiam dane dla Podkowy Leśnej

*Miasto jest pośrednikiem w przekazywaniu subwencji jednostkom niepublicznym.

Zestawienie subwencji oświatowej, wynagrodzeń i wydatków ogółem w formie wykresu

To co zwraca uwagę to gwałtowny skok dysproporcji pomiędzy subwencją oświatową, a wydatkami na wynagrodzenia pomiędzy rokiem 2018 a 2019 oraz wydatkami ogółem. Czyli mówiąc prosto – w 2019 roku (bez uwzględnienia kolejnych podwyżek) dołożymy z budżetu miasta do pieniędzy otrzymanych od państwa ponad 100%, żeby pokryć wydatki na oświatę w Podkowie Leśnej, w tym – do samych wynagrodzeń musimy dołożyć ok. 77%. Nie ma żadnej wątpliwości, że nauczyciele powinni mieć zagwarantowane godziwe wynagrodzenie z budżetu państwa, a nie jak to dotychczas ma to miejsce – z budżetów gmin. Jest to wynik zmniejszenia planowanej subwencji ( i tak niskiej) dla Podkowy Leśnej, o której zostaliśmy poinformowani na początku marca br., przy równoczesnej konieczności zagwarantowania środków na obiecane (dotychczasowe) przez stronę rządową podwyżki dla nauczycieli.

Dane za lata 2016-2018 odzwierciedlają w liczbach prowadzoną politykę optymalizacji kosztów systemu oświaty w Podkowie Leśnej. Należy zwrócić uwagę, że  w latach wcześniejszych w naszym mieście nie miało miejsca „zamrożenie” czy wręcz ciecie funduszu płac nauczycieli. Wręcz przeciwnie, środki na wynagrodzenia systematycznie rosły. Nasze miasto jest w o tyle w korzystniejszej sytuacji od innych samorządów, że nie musiało w ostatnich kilku latach prowadzić dużych inwestycji w infrastrukturę oświatową, a sprawy związane z roszczeniami podwykonawców dotyczącymi budowy szkoły zostały zamknięte ugodami w roku 2016r. Z reguły właśnie plany inwestycyjne gmin są pierwszą ofiarą nieodpowiedzialnej polityki rządu i niedoszacowania kosztów funkcjonowania systemu oświaty pomimo gwarancji zawartych w konstytucji RP.